中日韩三国合作：民间交流撬动政治改善

在疫情结束的2023年春天，中日韩三国民间人士迎来三年未有之面对面交流，三国地方政府（韩国庆州、日本奈良、中国扬州）看好并期待的“东亚文化之都”媒体及网络名人行活动。然而，不凑巧，韩国总统尹锡悦在活动当天就发表了不顾中国核心利益的讲话，即台湾问题不是两岸问题，“台湾问题不是单纯的中国和台湾之间的问题，而是像朝鲜问题一样超越地区层面的世界性问题。”上述言论完全不可接受，中方表示严重关切和强烈不满。尹锡悦对中国正常严肃的反应认为“失礼”，就此召见了中国驻韩国大使。日本本周正在靖国神社举行春祭，首相岸田文雄也供奉了祭品。熟悉政治操弄的人明白尹锡悦是为了访美而说的投机话术，但这是在中国三番五次强调台湾是内政问题，不容干涉，不容国际化的明确表态下，韩国总统依然说出这样不负责任的涉及中国核心关切的表态，就会令人不安。

短期内能否改善中韩关系？如何在当前政治环境下通过人文交流，巩固民意基础，改善政治关系？一直是很多从事人文交流的机构和友好人士之困惑。总部设在首尔的中日韩合作秘书处秘书长欧渤芊大使就这一系列问题接受本台专访，欧大使简单回顾了中日韩合作秘书处成立的初衷，是亚洲金融危机之后的反思成果，1999年三国在东盟大峰会期间，召开三方领导人单独会议，直到2008年，美国次贷危机再次冲击下，中日韩领导人峰会才脱离东盟，单独召开。2010年在韩国济州岛会议上，三方提议成立秘书处，正式把三国合作机制化。韩国免费提供办公地点，运作经费三方均摊。宗旨是维护与促进三方的政治安全、经济合作与文化交流。在三国领导人峰会下面有21个部长级会议，76个磋商机制，一百多个三国合作项目，包括目前正在进行的“东亚文化之都，媒体及网络名人行”。

谈到当前三国改善关系政治意愿不足，欧大使认为：“一定要彼此尊重三国的敏感点和关切点，要知道对方国家的红线，不要去踩，这样才有可能在政治领域健康地向前走。但目前政治改善可能性低的形势下，民间则可以做的更扎实。”

遥想当年，抗战胜利，新中国成立后，中日建交过程也经历了很长一段时间，周恩来总理通过民间交流，把日本选民的心抓住，政府也就水到渠成。中日建交可以说大部分归功于民间的声音。现在的情况很不一样，首先当前大变局，国际局势和地区格局变动期间，美国给韩国、日本的政治压力大；其次，三国都面临不小的经济下行压力，经济领域被地缘政治干扰严重，第三，赶上互联网时代，每个人都被数据控制，在自己的信息茧房中，格局视野极为有限，而且自媒体大量涌现，为了流量，不惜一切，传统外交模式和理念收到很大冲击，三国或多或少都有被舆论绑架的情况。自媒体的挑动下三国民众相互的认知度好感度一直在降低。欧大使认为，三国合作机制就是当年对金融危机的反思下产生，现在面临的全球供应链脆弱，风险层出的局面既是挑战也是机遇，如果政治暂时行不通，更凸显经济合作人文交流的重要性。她担任秘书长以来走访接触的三国地方政府多，发现他们的合作意愿很强，尤其是对那些与青年人相关的项目，都十分积极，热情度高，比如今年将会在中国举办中日韩青年学者交流，新农人领袖交流计划等等。三国都愿意在这方面投入更多，是希望通过文化、青年的交流，让下降的好感度和认知度提升改善。文化有其相对的独立性，会在关键的时候起到意想不到的作用。

中日韩合作机制是三方合作，这一机制最重要的作用正如欧大使所言：“要在双边关系出问题的情况下，即不影响三方合作，又能弥补双边的缺陷，从而促进出问题的两方改善关系。既可以撬动合作，也可以补充不足。”

（中日韩合作秘书处秘书长欧渤芊大使）

中日韩三国领导人上次齐聚首是2019年，今年年初，有传出会在今年内举办峰会。欧大使表示：韩方提出中日韩三国领导人今年会面，中日都积极回应。但在实际行动中，应该尊重彼此核心关切，不触及对方底线的行动才是意愿最真诚的表达，才能为三国领导人峰会营造适时召开的气氛。