习近平一日两会敲定未来七年改革“路线图”

　　下午，习近平以中央财经领导小组身份主持会议，研究实施创新驱动发展战略，挖掘中国经济新的增长动力。

　　一天之内的两次会议，兼顾“做大蛋糕”与“分好蛋糕”，习近平对中国改革作出全面布局。

　　在前三次会议相继通过工作规则、明确工作要点、开启专项议题后，已经开始实质性运作的中央全面深化改革领导小组在其第四次会议上，体现出人们寄望颇多的“顶层设计”功能。

　　当天的深改组会议总结了今年上半年改革的进展，并审议通过了《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划》。习近平表示，该规划对未来7年的改革实施工作作出整体安排，突出了每项改革举措的改革路径、成果形式、时间进度，是指导今后一个时期改革的总施工图和总台账。中央有关部门要力争把改革任务做实。

　　值得注意的是，和前一次会议一样，中央深改组本次对改革的部署同样细化到具体领域，会议审议了央企负责人薪酬、考试招生制度这两项改革的相关方案。

　　“这两项改革均指向民众反映较多的不公平问题”，前国务院参事任玉岭接受中新社记者采访时表示，过去几年的发展中，中国收入分配中存在地区差距、行业差距较大的问题，而这些问题在国企身上尤为明显。

　　任玉岭指出，央企负责人的薪酬目前存在三方面的不公平，其一是行业之间差距太大；其二是企业领导和普通工作人员之间收入差距大、体制内人员和临时聘用人员之间同工不同酬；其三是一些国企负责人职务消费造成铺张浪费，“不瞄准、解决这些问题，改革就难以深入”。

　　习近平18日明确要求，逐步规范国有企业收入分配秩序，对不合理的偏高、过高收入进行调整。他强调，除了国家规定的履职待遇和符合财务制度规定标准的业务支出外，国有企业负责人没有其他的“职务消费”，按照职务设置消费定额并量化到个人的做法必须坚决根除。

　　任玉岭目前的身份是国家教育咨询委员会委员，这让他对当天考试招生制度改革更为关注。

　　他指出，通过考试来招生是需要维护的基本制度，但目前招生过程中，因为一些制度没有建立，造成了不少走后门、搞关系的现象发生。而对职业教育的歧视则是另一个需要解决的不公平问题。

　　中央深改组18日的会议拿出了改革的初步方案：总的目标是形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式；构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥。

　　北京大学教授于长江告诉中新社记者，上述改革方案基本上吸收了过去十余年教育界对中国考试招生制度的反思批评和探索研究成果。他表示，任何教育都需要一个标准。中国现在的问题是，考试标准对纷繁复杂的社会现象照顾不周，往往只代表一种情况，反应学生一方面素质。因此，改革的一个重要思路就是多元化招生模式。

　　于长江也重点谈到了对职业教育的歧视问题，他表示，对普通教育和职业教育要平等看待，“这不仅是简单的技术层面问题，还需要深层及价值观的调整”。

　　此番深改组会议对两大不公平问题的聚焦和习近平对公平正义的强调一脉相承。

　　中共中央文献研究室日前授权官方网站以《习近平：改革创新社会体制，促进公平正义，增进人民福祉》为题，刊载了习近平关于全面深化改革的论述。习近平曾表示，中国社会历来有“不患寡而患不均”的观念，我们要在不断发展基础上尽量把促进社会公平正义的事情做好。他同时强调，必须紧紧抓住经济建设这个中心，进一步把蛋糕做大，为保障社会公平正义奠定更加坚实的物质基础。

　　18日的两次会议同样兼顾了“做大蛋糕”和“分好蛋糕”。当日下午的中央财经领导小组会议对实施创新驱动发展战略进行了研究。习近平表示，实施创新驱动发展战略，就是要形成新的增长动力源泉，推动经济持续健康发展。

　　国家信息中心经济预测部主任祝宝良接受中新社记者采访时指出，中国经济转型的核心就是从要素驱动转向创新驱动。因此，实施创新驱动发展战略是培育中国未来增长动力的关键一招。

　　他表示，目前中国实施创新驱动战略面临三方面的问题。其一是教育问题，没有好的人才无法实现创新；其二是科技转化成生产力问题，目前很多方面仍然聚焦产能过剩行业，缺乏创新动力在国企身上尤为明显；其三则是和金融领域相关的风险投资对创新的保障。

　　祝宝良提醒说，上述前两方面的问题在18日中央深改组的会议中均有所部署。分析人士认为，这一迹象显示中央各项改革正在协调推进。

　　习近平：加快实施创新驱动发展战略

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平8月18日下午主持召开中央财经领导小组第七次会议，研究实施创新驱动发展战略。习近平在会议上发表重要讲话强调，创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量。我国是一个发展中大国，正在大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，必须把创新驱动发展战略实施好。实施创新驱动发展战略，就是要推动以科技创新为核心的全面创新，坚持需求导向和产业化方向，坚持企业在创新中的主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用和社会主义制度优势，增强科技进步对经济增长的贡献度，形成新的增长动力源泉，推动经济持续健康发展。

　　中共中央政治局常委、国务院总理、中央财经领导小组副组长李克强，中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央财经领导小组成员刘云山，中共中央政治局常委、国务院副总理、中央财经领导小组成员张高丽出席会议。

　　会议听取了科技部和国家发展改革委关于实施创新驱动发展战略的汇报，领导小组成员进行了讨论。

　　习近平在讲话中指出，改革开放30多年来，我国实现了科技水平整体跃升，已经成为具有重要影响力的科技大国，科技创新对经济社会发展的支撑和引领作用日益增强。当前，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，全球科技创新呈现出新的发展态势和特征，新技术替代旧技术、智能型技术替代劳动密集型技术趋势明显。我国依靠要素成本优势所驱动、大量投入资源和消耗环境的经济发展方式已经难以为继。我们必须增强紧迫感，紧紧抓住机遇，及时确立发展战略，全面增强自主创新能力，掌握新一轮全球科技竞争的战略主动。

　　习近平强调，我们必须认识到，从发展上看，主导国家发展命运的决定性因素是社会生产力发展和劳动生产率提高，只有不断推进科技创新，不断解放和发展社会生产力，不断提高劳动生产率，才能实现经济社会持续健康发展。

　　习近平阐述了实施创新驱动发展战略的基本要求，提出4点意见。一是紧扣发展，牢牢把握正确方向。要跟踪全球科技发展方向，努力赶超，力争缩小关键领域差距，形成比较优势。要坚持问题导向，从国情出发确定跟进和突破策略，按照主动跟进、精心选择、有所为有所不为的方针，明确我国科技创新主攻方向和突破口。对看准的方向，要超前规划布局，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加速赶超甚至引领步伐。二是强化激励，大力集聚创新人才。创新驱动实质上是人才驱动。为了加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，要重点在用好、吸引、培养上下功夫。要用好科学家、科技人员、企业家，激发他们的创新激情。要学会招商引资、招人聚才并举，择天下英才而用之，广泛吸引各类创新人才特别是最缺的人才。三是深化改革，建立健全体制机制。要面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场，精心设计和大力推进改革，让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来，形成推进科技创新发展的强大合力。要围绕使企业成为创新主体、加快推进产学研深度融合来谋划和推进。要按照遵循规律、强化激励、合理分工、分类改革要求，继续深化科研院所改革。要以转变职能为目标，推进政府科技管理体制改革。四是扩大开放，全方位加强国际合作。要坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极融入全球创新网络，全面提高我国科技创新的国际合作水平。

　　习近平强调，要抓紧出台实施创新驱动发展的政策和部署，抓紧实施国家重大科技专项，再选择一批体现国家战略意图的重大科技项目和重大工程，集中力量、协同攻关。要加快研究提出创新驱动发展顶层设计方案，研究提出中央财政科技资金管理改革方案。要抓紧修改完善相关法律法规，实施更加积极的创新人才引进政策。要研究在一些省区市系统推进全面创新改革试验，形成几个具有创新示范和带动作用的区域性创新平台。

　　中央财经领导小组成员出席，中央和国家有关部门负责同志列席会议。(新华网)

　　习近平政治经济学：激发市场活力是重点

　　与8月上旬不同，官方媒体近日关于高层政务活动报道日趋频繁。分析人士对《第一财经日报》表示，这表明北戴河会议已经结束，党内就中国未来一定时期内的政治、人事、经济等重大问题进行过交流，并达成初步一致意见。

　　连日来，《人民日报》、《经济日报》等官方媒体密集发文聚焦经济领域，探讨习近平总书记关于“新常态”的表述，中国经济最大特点、最大动力、最大抓手等问题。

　　本报统计，习近平就任一年半来，公开发表自己对中国经济问题的观点二十余次。上半年众多创新型的经济思路和政策实现了经济的企稳回升，新一届党中央集体的经济思路正逐步明晰。

　　《第一财经日报》采访的多名专家认为，经济顶层思路雏形已现，在下半年经济下行压力仍大的背景下，局部微观调控、定向发力依旧是工作重点。“如何构建完善的市场经济，激发市场活力是重点。”一名官方人士昨日对本报称，为达成前述目标，金融、财政等具体领域的体制改革在下半年将会加快。

　　强调顶层设计

　　与“老虎”、“苍蝇”都要打的“铁腕反腐”和“软硬兼施”的大国外交布局一道，对改革的力推和经济发展的重视被认为是习近平就职以来的最大亮点。

　　不少学者认为，习近平经济思路的一大创新点在于强调顶层设计。在上任一个月后的首次离京考察中，他曾连续发表5次讲话，强调在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划，做到改革不停顿、开放不止步，且不失时机深化重要领域改革。

　　中央政策研究室经济局副局长王兰军今年初发表《习近平关于经济金融工作的新思想新观点新举措》一文，称这些“新亮点”主要集中在十个方面，包括“全面深化经济体制改革”；“宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底”；“市场在资源配置中起决定性作用”；“切实加强党对经济工作领导”；“建设丝绸之路经济带”；“经略海洋，使海洋产业成为国民经济支柱产业”；科学推进改革的“五要”新思维；推进中国特色新型城镇化建设等。

　　根据王兰军的分析，习近平担任文件起草组组长的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称“决定”)的16个部分中，关于经济体制改革的就有6个部分，占三分之一还多；在决定的60条改革措施中，经济体制改革部分就有21条，占比超过三分之一。

　　此外，最受关注的莫过于中央根据十八届三中全会的部署，成立了习近平任组长的全面深化改革领导小组。小组负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

　　半年来，习近平三次主持召开中央全面深化改革领导小组会议，第三次会议就财税体制改革、户籍制度改革、司法体制改革等重大改革方案进行审议。

　　此后，官方媒体又披露习近平以中央财经领导小组组长身份主持会议，并解读称，设立财经领导小组正是“党抓中心工作”也即“党管经济”的具体要求和体现。

　　中国经济步入经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期“三期叠加”阶段后，传统的经济增长模式和局部修整已经不能适应发展的需要。开篇所述官方人士称，在诸多改革任务中，经济发展依旧是最重要的。在内外形势依旧复杂的格局下，总书记亲自挂帅有利于统一部署，同时为顽固领域的改革攻坚提供了保证。

　　宏观要稳，微观要活

　　中央和政府的创新型调控不仅引发关注热潮，其成果更是有目共睹。在2013年上半年经济形势分析和下半年经济工作部署的会议上，习近平提出了“坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，努力实现三者有机统一”的新思路。

　　盘点今年上半年出台的诸多政策措施可发现，“定向”、“精准”成为宏观调控的新取向，“调控创新”成为经济发展的新亮点。其中，结构性减税、定向降准、因地制宜的区域发展战略，强针对性的产业指导意见，不仅表明了中央支持实体经济发展的决心，也体现出政府宏观调控思路和方式的积极变化。

　　国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长刘培林对本报分析，宏观要稳、微观要活的内涵是：三期叠加的背景下，通过谨慎的微调，去识别规律，识别新常态下潜在经济增长率的水平，进而为转型升级和消化前期刺激政策，提供一个稳定的宏观运行环境。

　　此外，通过改革进一步释放微观主体的活力，推动转型升级，形成更高质量的增长动力，使新常态下的潜在增长速度更可持续。

　　目前来看，下半年经济下行压力仍大，小微企业利润低、融资贵问题更为突出。与此同时，货币信贷总量屡创新高，6月末广义货币M2余额已突破120万亿元大关。

　　如果在这条警戒线上再开闸放水，后果难料。但继续关紧闸门，实体经济则可能面临断流。

　　国泰君安证券首席宏观分析师任泽平近日撰文指出，“习近平政治经济学”透露出，未来通过改革破掉旧增长模式，放活新增长模式，构筑5%~6%的新增长平台，比现在勉强维持的7%~8%旧增长平台要好。

　　“无效资金需求中断了，利率下来了，微观放活了，增速换挡成功了，产业升级了，企业利润上升了，股市走牛了，居民生活改善了，政府威信提高了。”任泽平在文章中表示。

　　货币政策面临的两难只是一个缩影。在更多的领域，抓住关键领域和薄弱环节精准发力，更多运用改革办法、依靠市场力量，既要利眼前又要利长远的思路正在融入政策。

　　区域战略潜力

　　丝绸之路经济带、海上丝绸之路、中国(上海)自由贸易试验区、京津冀协同发展、长江经济带……自十八大以来，习近平亲自提出和推动的一系列全新战略构想和举措成为中国经济战略新热点。

　　刘培林认为，与我国之前的区域发展总体战略相比，新一届中央领导的区域战略从两个方向进行了拓展和深化。一路一带战略，是向更大的尺度拓展，并兼顾了进一步开放的战略考虑；京津冀协同发展，是向更细的尺度深化，并兼顾了推动国内改革深化的一些考虑。

　　中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯则认为，习近平总书记在不同时间段对区域发展发表过很多论述。这些论述，逐步完善，形成一个体系。总的来看，总书记关于区域发展的思想，核心强调了六个字：公平、协调、共享。“这些思想，也是小平同志共同富裕思想的延续与深化。”

　　不少专家认为，习总书记讲的区域开放，既包括对国内的开放，也包括对国外的开放。不论从经济、政治还是国际关系来看，其战略意义影响深远，具有明显的“习式特点”。

　　官方材料显示，2003年习近平在担任浙江省委书记时，就曾积极地推进区域的一体化。他提出浙江省要“主动接轨上海，参与长三角地区的经济合作与发展”。

　　在论述京津冀协同发展思路时，习近平进一步提出，要打破“一亩三分地”的思维定式，实际上就是要打破区域分割、各自为政局面。要按照优势互补、互利共赢的原则，加快走出一条科学持续、协同发展的路子。(第一财经日报)