六中全会织密“从严治权”



图：2015年12月28日至29日，中共中央政治局召开专题民主生活会，讨论研究加强党风廉政建设措施，中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话\资料图片

中共十八届六中全会下周举行，研究全面从严治党，将审议关于“党内监督”文件。著名党建问题专家、中国人民大学廉政建设研究中心主任周淑真教授接受大公报专访时指出，从严治党关键是从严治吏、从严治权、监督那些手握权力的干部，特别是中高级干部。她表示，六中全会将审议通过的文件，对关乎政党发展之权力授予、行使和监督等标准起指导作用。六中全会根据十八大以来治国理政实践，对政治生活、党内监督做出新规范，将从顶层更好地织密监督约束权力的制度笼子。

十八届六中全会将于10月24日至27日在北京召开，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平将代表政治局报告工作，全会还将审议通过两份重要文件，包括《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》。

全面从严治吏切入

2012年11月30日，中纪委书记王岐山召集十八大之后第一次专家座谈会，周淑真是应邀与会8名专家之一。周淑真说，当时与会专家学者和社会大众，都感觉腐败到了非常严重，甚至“天怒人怨”的程度，必须重拳治理。十八大以来，全面从严治党主要由全面从严治吏入手。吏治的腐败是最大的腐败，历朝历代，卖官鬻爵、买官卖官都是使政权垮台的重要原因。这几年老虎苍蝇一起打，老虎打得够多的。历朝历代都还没有像这么大的动静，持续这么长时间，触及这么大范围，涉及到这么多高层的干部，包括到像周永康这样的政治局常委级别的。集中整饬党风，严厉惩治腐败，令党内政治生态得到净化，党内政治生活也展现新气象。

周淑真指出，全面从严治党，首先要是全面从严治党的各级领导干部，特别是在中高级的领导干部，他们手中掌握一定权力，而且有一些手中掌握非常大的权力。这种权力在运行使用过程中都应当受到监督。西汉贾谊有句名言：“民之治乱在于吏，国之安危在于政”。能够监督权力，让各级官员很好地行使权力，这太重要了。若不能有效监督，比如苏荣当江西省委书记时，在地方上就如同皇帝了，为所欲为，独断专行，全家集体腐败，他自己就讲自己是“权钱交易所所长”。他这样做，对底下各级官员、从上到下的社会风气，都必然带来连锁负面效应，整个政治生活、政治生态都带坏了。甚至像山西，出现全省塌方式腐败，这就是政治生态恶化到极点的表现。

高度规范政治生态

周淑真指出，从严治党必须对掌握重要权力的这些人包括中央领导进行监督，把权力关进制度的笼子里。习近平也强调过，新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。从上层做起，率先垂范、以上率下。

谈到六中全会对于未来从严治党的作用，周淑真认为，十八大以来，从严治党已经陆续出台不少文件，比如巡视条例、问责条例等等，都是某一方面比较具体的。六中全会将审议的两份文件，则是从更高的全局高度，来确定立党的基本原则，来规范整个政治架构的正常运行。党内监督是一个根本性的问题，巡视、问责等都属于党内监督，都是强调党内纪律的。一个政党要发展，从权力的授予、使用到监督、评价，都需要有标准。从这方面来说，六中全会的这两份文件具有长远的重要指导意义。（记者 马浩亮）