香港故事 | 中英谈判之钢铁碰撞（下）

在邓小平退出政坛的1992年，英国派了一位极富争议性的政治人物出任香港新总督。这位新总督——彭定康一反之前几任港督温和维持中英关系的风格，在上任不到3个月，就在“施政报告”中直接提出了政改方案。 

邓小平

就在彭定康发表施政报告的第二天，港澳办发言人就政改方案发表谈话，表明了中国政府的立场：中国政府一贯主张在香港发展民主，但这种民主发展一要循序渐进，二要与基本法衔接，保证香港顺利过渡。彭定康的政改方案对香港政制发展做出了“重大的变动”，导致无法与基本法相衔接。且彭定康未经与中方磋商，就单方面公布所谓的“建议”，“蓄意挑起一场公开争论”，不符合联合声明强调的中英双方在过渡期的合作原则，不利于香港政权的顺利交接。如果香港在后过渡期出现与基本法不衔接，中央将按照基本法的规定另行成立特区政府。

彭定康

因此，彭定康的政改方案不再是香港民主发展问题，而是中英两国要不要合作，甚至是要不要遵守联合声明的问题。

面对彭定康抛出的政改方案，邓小平明确指示：对英方背信弃义的做法必须坚决顶住，绝不能让步。

那么，邓小平口中的中英协议究竟是什么呢？彭定康又会作何反应呢？

七封密信

揭开中英谈判的神秘面纱

立法会议席角逐

伴随香港回归脚步

政治智慧斗智斗勇

铭刻一段香港史

七封中英两国外长的往来信函成为了此次碰撞的转折点。在起草基本法过程中，涉及“九七”之前港英立法局直选议席与“九七”后特区立法会直选议席的衔接问题，两国外长已经通过信函协商达成共识。然而，彭定康根本不承认中英两国的协议，并要求公开两国关于政制发展的往来信函。

中英双方有关香港问题的七份文件

在这种背景下，中国政府不得不公开这些外交信函。公开的信函中清楚地展示了双方磋商和“讨价还价”的过程，而1995年立法会“直通车”为特区政府第一届立法会也是在这些信函中确定的。眼下英国政府竟然否定这些信函的约束力，就意味着“直通车”的安排失去了法律效力，“另起炉灶”就成了中国政府唯一的选择，即原来中英协议中的“直通车”计划流产，中方按照中英联合声明和基本法的规定，单方面筹组第一届特区政府。

中英两国外长七份信函的公布引发了香港社会乃至国际舆论的争论，一场批评彭定康政改方案“三违反”（即违反中英联合声明、基本法和中英两国外长达成的协议）的舆论战就此展开。

未雨绸缪

培养爱国力量

烽火路转

合作再续前缘

香港回归

告别一段往事

人无远虑，必有近忧。早在联合声明签署前，邓小平就把注意力转移到政权交接问题上。齐鹏飞的《邓小平与一国两制》记载，在1982年，邓小平明确提出爱国爱港政治人才的培养问题。

在1984年4月中央政治局扩大会议上，邓小平进一步指出：“我们的工作是要考虑如何培养干部的问题，要考虑用什么方式来逐步参与管理。……我曾经提过，港澳工委要想法在香港搞些社团，实际上就是政党，英国人搞了一些社团，我们也要搞，可以从中锻炼一批政治人物，没有政治人物不行，这工作不能抓的太晚。” 

邓小平

在港英立法局通过政改方案两个多月之后，全国人大常委会做出决定，宣布港英最后一届立法局、市政局和区域市政局、区议会于1997年6月30终止，并决定由特区政府筹委会筹组第一届特区政府立法会。在彭定康看来，这无疑给他的政制改革下达了“死亡通知书”。但当时在港英政府的统治下，香港不可能透过选举产生立法会议员，全国人大于是批准了“筹委会”的决定，由400名港人组成的选举委员会选举产生60名立法会议员，由于这些议员不是按照基本法产生的，因此立法会也被称之为“临时立法会”。

1997年6月30日，末代港督彭定康接过刚刚降下来的英国国旗。

此时，经历了1992年小平“南巡”讲话之后的中国，非但没有瓦解，反而彻底走出了1989年的政治阴影，经济上持续增长，政治上变得更加稳定和自信。香港人对中央的信任度开始上升，而英国政府则失去了筹组新政府的参与权。这时，英国政府开始检讨对华政策，英国外交部“中国通”们的声音重新占了上风，而随着1997年5月英国大选后工党取代保守党上台执政，中英合作已不可避免。

1997年7月1日凌晨，香港会展中心米字旗徐徐落下，五星红旗冉冉升起。这标志着中国对香港恢复了主权行使。从英国到中国，全国人大制定的“基本法”取代了英国的《英皇制诰》、《皇室训令》和《殖民地规例》等条文。

1997年7月1日零时，中华人民共和国国旗和香港特别行政区区旗同时升起，香港回归祖国。

邓小平通过《联合声明》和《基本法》建立起来的制度，确实如他所说得到了落实。中国始终遵守着邓小平的承诺，允许香港的资本主义和法律制度毫无中断地继续存在，允许“港人治港”。主权移交之后，香港仍像过去一样是一个国际大都会，一个崇尚言论自由和尊重法治的城市。

遗憾的是，在这场话语权争夺战中扮演重要作用的邓小平，在距香港回归仅剩几个月就溘然长逝了，未能亲眼目睹香港回家。如果他能活到那一天，或许也会同意前外交部长钱其琛对那一天的描述：“主权交接仪式的一整天都在下雨，但是我相信普天下所有中国人都会觉得，这是为中国人洗刷耻辱的一场雨。”香港回归并保持稳定繁荣实属不易，生活在当下的我们是否应该好好珍惜呢！