一地两检“三步走” 港粤签合作安排

行政长官林郑月娥（左图）与广东省省长马兴瑞（右图）今午将在礼宾府签署《内地与香港特别行政区关於在广深港高铁西九龙站设立口岸实施“一地两检”的合作安排》。资料图片

行政长官林郑月娥与广东省省长马兴瑞今日中午将在礼宾府签署《内地与香港特别行政区关於在广深港高铁西九龙站设立口岸实施“一地两检”的合作安排》(《合作安排》)，正式启动“三步走”程序，推展於广深港高速铁路(广深港高铁)香港段西九龙站进行香港及内地的清关、出入境及检疫等相关手续安排的有关工作，为高铁香港段实施“一地两检”踏出了重要的“第一步”。

年内须完成“三步走”前两步

特区政府於今年7月25日公布“三步走”建议方案，提出於西九龙站实施“一地两检”安排。按照“三步走”建议方案，特区政府及内地方面日后将共同寻求全国人民代表大会常务委员会通过决定批准及确认《合作安排》，然后据此展开本地立法工作，务求如期在西九龙站落实“一地两检”安排，以发挥广深港高铁香港段最大的运输、社会和经济效益，为乘客帶来最大的便利。特区政府曾表示，必须在今年年尾或之前就“三步走”的第一步和第二步完成，然后尽快进行本地立法工作，希望可以在明年立法会放暑假前完成所有本地立法的工作，从而在2018年第3季通车时可以落实“一地两检”的目标。

发挥高铁香港段最大效益

特区政府表示，要全面发挥广深港高铁香港段的最大效益，在西九龙站实施“一地两检”是最妥善和最有效的安排。经过香港社会近4个月的广泛讨论，立法会於11月15日通过支持特区政府依据“三步走”建议方案推展“一地两检”相关工作的议案。特区将与内地共同推进落实“一地两检”的有关工作，以达致广深港高铁香港段在2018年第3季通车时可在西九龙站实施“一地两检”的目标。

新引进的香港高铁列车

根据特区政府公布的资料，《合作安排》的内容包括口岸区的设立、“内地口岸区”的範围及管辖权事宜、对旅客出入境监管、联络协调与应急处理机制、争议的磋商及解决，以及《合作安排》的修改和生效事宜。就内地法律和香港特区法律的适用及管辖权(包括司法管辖权)的划分，“内地口岸区”将视为香港特区区域範围之外。

施工中的西九龙总站

另外，西九龙站口岸将分别设立“香港口岸区”和“内地口岸区”。“香港口岸区”由香港特区依照特区法律设立和管辖，而“内地口岸区”则由内地根据《合作安排》和内地法律设立和管辖。日后由双方分别按照各自法律，对往来内地和香港特区的出入境人员及其随身物品和行李物品办理通关手续。此外，在广深港高铁香港段上营运中的列车车厢(包括行驶中、停留中和上落乘客期间)亦视作“内地口岸区”範围之内。

虽然本港社会对此议题有些争议，但其实“一地两检”在国际上早有先例，例如在英、法之间及美、加之间都有类似安排。

香港与内地之间也於2007年起在深圳湾口岸实施“一地两检”，经验十分正面，为旅客所肯定。（记者庄海源）